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关于进一步健全“救急难”主动发现工作机制的意见

发布日期:2018-09-29 14:14:56   作者:市民政局    来源:市民政局    阅读: 次   字体:[大] [中] [小]

 

民保字〔2018〕124号

 

 

关于进一步健全“救急难”主动发现工作机制的

 

 

各县(市、区)民政局、经开区民政办:

为深入贯彻《民政部 财政部<关于进一步加强和改进临时救助工作的意见>的通知》(民发201823号)、省民政厅《关于建立困难群众主动发现综合施策托底救助机制的通知》(皖民社救字2017〕104号)等文件精神,进一步加强和改进我市临时救助工作,充分发挥临时救助制度“救急难”功能,切实保障困难群众基本生活,现就进一步健全“救急难”主动发现机制有关事项提出以下意见。

一、明确工作指导思想 

以有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标,以充分发挥临时救助制度效能为主线,落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求,坚持托底、高效、衔接,进一步完善政策措施,健全工作机制,将主动发现、综合施策作为工作重点,强化责任落实,加强工作保障,加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局,筑牢社会救助体系的最后一道防线,切实维护人民群众基本生活权益。

二、完善临时救助政策 

(一)细化对象范围类别

根据困难情形,将临时救助对象区分为急难型救助对象和支出型救助对象。

急难型救助对象主要包括因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

支出型救助对象主要包括因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入,且家庭财产状况符合当地有关规定。

对急难型救助对象,要进一步明确意外事件、突发重大疾病以及其他特殊困难的类型、范围和程度;对支出型救助对象,要进一步明确生活必需支出的范围和救助对象财产状况认定标准。各县(市、区)要结合本地实际,制定和完善临时救助对象认定的具体办法。

优化审核审批程序

各县(市、区)要针对不同的救助类型,优化规范临时救助审核审批程序。对于急难型临时救助,要注重提高救助时效性,进一步简化审核审批程序,积极开展“先行救助”,县级民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)可根据救助对象急难情形,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助,并在急难情况缓解后,原则上应当自救助之日起15个工作日内,按规定登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章等审核审批手续;对于支出型临时救助,要严格执行申请、受理、审核、审批程序,规范各个环节工作要求。对申请对象中的最低生活保障家庭及其成员、特困人员,重点核实其生活必需支出情况。

各地要全面落实县级民政部门委托乡镇人民政府(街道办事处)开展临时救助审核审批的规定,乡镇(街道)全面建立临时救助备用金制度,合理设定并逐步提高乡镇(街道)临时救助金审批额度,由乡镇(街道)负责审批发放的小额临时救助原则上单次救助标准不超过当地城市居民最低生活保障标准的4倍(含4倍),实行一事一议,分级分类救助。

科学制定救助标准

各县(市、区)要立足当地经济社会发展水平,依据分类分档原则制定临时救助标准。根据救助对象不同的困难情形,确定救助类型;同一类型救助对象根据不同的困难程度,确定救助档次,构建科学合理的临时救助标准体系。临时救助标准根据救助对象的家庭人口、困难类型、困难程度和困难持续时间等因素,分类细化救助标准。对于重大生活困难,临时救助标准可采取一事一议方式,根据具体情形分类分档设定,适当提高救助额度。县级民政部门要与同级财政部门加强对临时救助标准制定的指导和统筹,推动形成相对统一的区域临时救助标准。

)拓展完善救助方式

各县(市、区)要根据救助对象实际情况,综合运用发放临时救助金、发放实物和提供转介服务等多种救助方式,发挥临时救助应急、过渡、衔接、补充的制度作用,不断提升救助效益。

各县(市、区)要遵照《安庆市推行政府购买社会救助服务 加强基层经办服务能力实施细则》的要求,完善和落实支持社会力量参与社会救助的政策措施,加大政府购买服务力度,积极探索政府引导、社会力量参与的政社联动模式,形成综合救助合力,增强兜底救助效能。

对于急难型救助对象,可采取一次审批、分阶段救助的方式,通过发放现金或实物的形式,提高救助精准度和时效性。

三、夯实主动发现机制

(一)实行三级联动

各地要着力夯实县级、乡镇(街道)人民政府困难群体救助管理的主体责任,建立领导逐级分包责任制,各部门各司其职、各尽其责、形成合力。充分发挥村(居)委会的服务功能,建立完善困难群众摸底、上报制度,将“发现机制”和主动救助纳入村(居)委会职责范围并落实专人负责。建立县、乡镇(街道)、村(居)委会主动发现救助三级管理网络,健全信息报送机制,切实做到早发现、早介入、早救助。

(二)定期摸底排查

各地要对社会救助工作中存在的各种政策落实不到位问题定期开展摸底排查,做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”。同时要深入细致,不留死角,做到“五个不放过",即:走访人不到户不放过,不是本人不放过,困难人员情况不搞清楚不放过,发现问题不就地解决或解决措施不落实不放过,确需集中供养的不送供养机构不放过。

(三)分类建立台账

各地要在全面排查和主动发现的基础上,精准识别救助需求,可按照辖区内困难人员致贫原因、身体状况、劳动能力、困难程度和自救能力等具体情况,将困难群众分为长期救助型、急难救助型、现金或实物救助型、精神抚慰社会融入型等类型,建立多维度困难程度指标体系,并按照一、二、三等类别,分类分项建立台帐,实行卡片化管理,随时掌握特殊困难群体各方面的情况变化,采取有效措施,及时有效救助处置到位。

对基本生活困难的,要及时将符合条件的困难对象纳入城乡低保、特困人员救助供养,做好因病支出型贫困居民低保工作,做到应保尽保。对需要专项救助的,要及时转介到医疗、教育、住房、就业救助。对需要急难型救助的,要及时给予临时救助、灾后救助、疾病应急救助和重特大疾病医疗救助。对长期居住在本地边远、偏僻地区的无户口困难人员,要协调当地公安部门,协助办理户口登记,并按政策及时纳入救助范围。使他们不为饥寒所迫、不为大病所困、不为住房所难、不为失业所忧。

(四)落实走访联系

全面落实“乡镇(街道)干部包村(居)、村(居)委干部包户”走访联系制度。对重点困难群众要确定包保干部,并以救助服务提示卡等方式,将乡镇包保干部、包村干部、民政办工作人员、村民政专干及县级社会救助部门等联系方式向社会公布,并及时告知困难群众,方便困难群众及时求助。

(五)开展亲情帮扶

加强和谐家庭建设,发挥亲情救助和邻里互助的力量。县、乡、村要督促引导家庭成员、法定监护人对困难人员履行帮扶监管义务。对无法确定监护人的困难人员,政府采取鼓励和奖补的方式,委托其近亲属和近邻参与对困难人员的关心和关注,建立一对一的帮扶关系。

四、强化组织保障

全面做好困难群众救助工作,关系社会和谐稳定,必须要强化主动发现责任落实,加强社会救助监督和管理。

(一)加强组织领导

各县(市、区)要积极争取当地党委和政府的重视和支持,将加强和改进临时救助工作列入政府重要议事日程,进一步完善政策措施,健全工作机制,提高社会救助对象认定的精准性,深入实施好“救急难”工作。加强社会救助管理部门之间、社会救助管理部门与其他相关部门之间、政府部门与社会组织之间的协调配合,形成工作合力。各级民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用。

(二) 畅通救助渠道

各地要进一步明确村(居)民委员会代为提交申请,协助做好救助对象发现、申请审核审批、动态管理等内容,从源头上畅通困难群众求助渠道。继续抓好基层社会救助服务窗口建设,优化“一门受理、协同办理”流程,真正实现社会救助事务一窗通办。建立首接负责制,县、乡各部门、单位等发现困难对象,应及时通知乡镇(街道)社会救助经办机构或县级民政部门,并协助进行救助。

健全监督检查

各县(市、区)要加强对临时救助工作的督促检查,进一步完善困难群众基本生活救助工作绩效评价机制,加强对“救急难”工作的绩效评估,突出制度效能的发挥,强化结果运用。要会同有关部门加快建立健全社会救助责任追究机制,区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形,对主观故意造成工作失误和损失的,严肃追究相关责任;对客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的,从轻、减轻或免于追责。

提升资金保障

各县(市、区)要多方筹集“救急难”工作资金,通过财政预算安排、社会捐赠、赞助和安排一定比例福彩公益金等方式,合理安排和统筹使用困难群众救助补助资金,为托底救助工作的开展提供资金保障。鼓励在乡镇(街道)全面建立临时救助备用金制度,稳步提高救助水平,合理确定救助类别档次,明确资金使用途径。各地要规范资金使用流程,健全资金监管机制,坚持社会救助资金社会化发放,并进行公示,防止冒领、挪用救助资金,确保救助资金使用规范、安全。

 

附件:困难群众救助信息月报表

 

 

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                                                                     2018年9月19日

困难群众救助信息月报表( 月).docx

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